首個地方數(shù)據(jù)立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》出臺

日前,《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》(下稱《條例》)正式公布,并將于明年1月1日起實施。這是國內數(shù)據(jù)領域首部基礎性、綜合性立法,也是首個地方政府層面的數(shù)據(jù)立法。該條例近兩萬字,主要涵蓋個人數(shù)據(jù)保護、公共數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)要素市場培育和數(shù)據(jù)安全四個方面,其中明確禁止APP “不全面授權就不讓用”的行為,對大數(shù)據(jù)“殺熟”、個人信息收集任性、強制個性化廣告推薦等問題說“不”,其中大數(shù)據(jù)“殺熟”最高可罰5000萬元。

“告知-同意”后才能處理個人數(shù)據(jù)

目前我國有9億互聯(lián)網(wǎng)用戶,應用程序也高達數(shù)百萬之多。身處數(shù)字經(jīng)濟社會,我們每天都要面對個人數(shù)據(jù)被過度收集的亂象。在深圳此次數(shù)據(jù)立法中,首次提出了“數(shù)據(jù)權益”一詞,也就對用戶的數(shù)據(jù)權利進行界定,確定可以對數(shù)據(jù)形式的權利范圍。

具體而言,《條例》中明確自然人對個人數(shù)據(jù)依法享有人格權益,包括知情同意、補充更正、刪除、查閱復制等權益。

在處理數(shù)據(jù)原則方面,《條例》規(guī)定要以“告知-同意”為前提,即處理個人信息應當在事先充分告知的前提下取得個人同意,數(shù)據(jù)處理者應當提供撤回同意的途徑,不得對撤回同意進行不合理限制或者附加不合理條件。

“無論是從網(wǎng)絡安全法還是消費者權益保護法,都有‘告知-同意’的規(guī)定。但是深圳這次亮點是,在搜集數(shù)據(jù)時,告知同意要進行明示同意。”中國政法大學教授李愛君表示。

用戶有權拒絕推薦和被畫像

在日常生活中,各類APP仿佛比我們自己更懂自己。利用大數(shù)據(jù),根據(jù)用戶的基本情況、過往的消費行為等數(shù)據(jù)可以為用戶進行個性化推薦。但在這樣的行為中,用戶在數(shù)據(jù)的授權、使用、管理等都處于被動地位。

對此,《條例》規(guī)定,要進行用戶畫像的,應當向其明示用戶畫像的具體用途和主要規(guī)則。用戶有權拒絕對其進行的用戶畫像或者基本用戶畫像推薦個性化產(chǎn)品或者服務,并且數(shù)據(jù)處理方還應當提供易獲取的方式向其提供拒絕的有效途徑。

除了被畫像外,不少APP在使用前,如果用戶不同意授權則將被強制退出。如某短視頻APP需要用戶授權就包括圖片、視頻、音頻等十幾項,如果不同意授權則無法使用該APP。針對這類痛點,《條例》規(guī)定,數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理其個人數(shù)據(jù)為由,拒絕向其提供相關核心功能或者服務。但是,該個人數(shù)據(jù)為提供相關核心功能或者服務所必需的除外。

此外,就大數(shù)據(jù)“殺熟”,“看人下菜碟”這類問題,還加大了處罰力度。《條例》把大數(shù)據(jù)“殺熟”歸類為新業(yè)態(tài)中的價格違法行為,情節(jié)嚴重的更可處以上一年度營業(yè)額5%以下的罰款,最高可達5000萬元。

不過,很多互聯(lián)網(wǎng)平臺總部并不在深圳,而此次發(fā)布的《條例》只是地方法規(guī),能否有震懾力成為關注焦點。對此,李愛君表示,《條例》是針對數(shù)據(jù)處理行為,第一章就規(guī)定了數(shù)據(jù)處理,是指數(shù)據(jù)的收集、存儲、加工、使用、提供、開放、交易等活動。“只要符合數(shù)據(jù)處理行為,就在《條例》范圍內。也就是說,通過對數(shù)據(jù)處理活動的界定決定了其效力范圍。”

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