日前，重慶出臺《重慶市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)示范園示范項目建設(shè)方案》。這是中國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點持續(xù)創(chuàng)新探索的一個縮影。

今年的政府工作報告明確提出，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷日前表示，商務(wù)部將根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，有序推進增設(shè)試點工作，推出一批適應(yīng)形勢發(fā)展需要的試點舉措，擴大高水平對外開放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時，繼續(xù)深入推進現(xiàn)有5個省市的試點工作，及時總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，向全國復制推廣。

開放由點及面推開

推出服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務(wù)院就實行高水平對外開放作出的重要部署，至今已開展了7年的持續(xù)創(chuàng)新探索，形成北京、天津、上海、海南、重慶等省市“1+4”示范試點格局，向全國推廣了7批35項經(jīng)驗案例，為全國的服務(wù)業(yè)開放積累了經(jīng)驗、探索了路徑，對全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的引領(lǐng)和示范作用日益顯現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示，2021年，上述5省市服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了9.3萬億元的增加值，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比達69.6%，高于全國均值16.3個百分點。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時表示，隨著改革開放向縱深發(fā)展，中國制造業(yè)領(lǐng)域已基本全面開放，服務(wù)業(yè)擴大開放成為中國高水平對外開放的著力點之一。“目前中國服務(wù)業(yè)對外開放仍有較大空間，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給不足，與人民日益增長的美好生活需要尚不相匹配，需要進一步擴大市場準入和提高供給品質(zhì)，使其滿足消費升級的需要。”

劉向東認為，相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展更依賴場景化，往往涉及價值觀、數(shù)據(jù)信息安全等，需要先行試點開展風險測試，在有效管控風險的基礎(chǔ)上及時總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，逐步向全國復制推廣。“因此，有序推進服務(wù)業(yè)擴大開放增設(shè)試點，是中國漸進式地深化改革開放和有效防控風險的需要，通過試點推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放能夠更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。”劉向東說。

商務(wù)部研究院對外投資合作研究所副研究員王是業(yè)在接受國際商報記者采訪時表示，有序推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點增設(shè)工作將在總結(jié)5省市試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上開展，也會綜合考慮增設(shè)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色、特點以及在推動中國服務(wù)業(yè)擴大對外開放和高質(zhì)量發(fā)展方面的作用。同時，中國增設(shè)擴大服務(wù)業(yè)開放綜合試點，也會考慮到與自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港服務(wù)業(yè)擴大開放的協(xié)同。

“服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點主要圍繞放寬外商投資準入、擴大外資業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理機制、強化區(qū)域協(xié)同、增強政策要素保障等方面展開，增設(shè)試點、復制推廣試點政策將有效推動服務(wù)業(yè)擴大開放由點及面推開，推動更多地區(qū)發(fā)揮本地服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動整體服務(wù)業(yè)管理水平的提升，深化中國服務(wù)業(yè)與國際的融合。”王是業(yè)說。

服務(wù)業(yè)成引資亮點

近年來，服務(wù)業(yè)在吸引外資方面持續(xù)領(lǐng)跑。商務(wù)部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額9064.9億元，同比增長16.7%。其中，北京、天津、上海、海南、重慶5省市服務(wù)業(yè)實際使用外資3052.9億元，占全國服務(wù)業(yè)實際使用外資的33.7%，占全國實際使用外資的26.6%。

劉向東說，5省市的服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點率先探索了服務(wù)業(yè)對外開放的新模式新路徑，特別是在擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資市場準入方面，通過試點改革和風險測試能有效保證開放發(fā)展的穩(wěn)定性。

“中國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動更高水平開放，實施負面清單管理制度，就是期望擴大吸引外資，使其在促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。隨著制造業(yè)市場準入對外開放基本完成，擴大服務(wù)業(yè)市場準入和增設(shè)綜合試點將有利于各地吸引外資投向服務(wù)業(yè)，特別是高科技服務(wù)業(yè)，并為支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。試點服務(wù)業(yè)擴大開放的省市能吸引更多的外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并為更多服務(wù)類外資進駐中國提供試驗窗口，進一步穩(wěn)定外資在中國投資的信心，也有利于中國穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資目標的實現(xiàn)。”劉向東說。

王是業(yè)也表示，中國放寬外資服務(wù)業(yè)投資準入和業(yè)務(wù)準入本身就是服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的重要內(nèi)容，將顯著降低外商企業(yè)投資服務(wù)業(yè)的門檻。同時，各類服務(wù)業(yè)擴大開放載體的設(shè)立、各類創(chuàng)新管理政策的實施，將為外資企業(yè)在華開展服務(wù)提供更有利的環(huán)境，也將起到吸引服務(wù)業(yè)外國投資的作用。(記者 李寧)

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